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阿姆斯特丹拟向游客提高旅游税 以此限制游客量

2017-08-08

阿姆斯特丹的市?#34892;?#38754;积不大,布局紧凑,景点集中,这让它对于初次造访的游客也变得平易近人:顺着水坝大道,你可以依次将阿姆斯特丹皇宫、新教堂、国家纪念碑和杜沙夫人蜡像馆等景点一路逛完,也可以选择坐落于Oudeschans运河边的“泪水塔”作为起点,循着河道将?#27801;?#21306;的阿姆斯格林博物馆、老教堂等一网打尽。

更多人被其独特的城市魅力吸引而来,活力、自由、包容等仍?#30343;?#23646;于阿姆斯特丹的关键词,对于年轻的旅行者有着天然的吸引力,例如在读的大学生、刚结婚不久?#22982;?#22919;,还有更多结伴而来的单身游客——开放又包容的阿姆斯特丹在很多欧洲人看来是再理想不过的单身派对地点,作为踏入婚姻殿?#20204;?#26368;后的狂欢。每年有1700万的人前?#20945;?#24231;被运河环绕的城市,悠闲地散步、坐船、骑自行车,或是深入它的大?#20013;?#24055;尽情逍遥放纵。据悉,这个数字还在以每年增加5%的速度不断攀升。

火爆的旅游业让阿姆斯特丹的经济从中受益,去年的一份来自阿姆斯特丹的调查显示,阿姆斯特丹的旅游税收入占全国旅游税总收入的近1/4。而在今年第一季度,荷兰ING银行的经济学家发表的一份报告称,预计荷兰今年将?#20013;?%的经济增长,但阿姆斯特丹的经济增幅也许能达到3%,报告分析,阿姆斯特丹的增长将会继续受益于史基浦机场?#22982;?#23637;、游客增加和海外公司的投资。

然而,并不是所有的阿姆斯特丹人都这么看,新闻调查组织Investico与阿姆斯特丹当地周刊《绿色的阿姆斯特丹人》(De Groene Amsterdammer)在今年进行的联合调查显示,旅游业给阿姆斯特丹带来的经济效益似乎被夸大了,而?#36965;?#23427;对城市的环?#22330;?#32463;济等体系造成的影响被低估。

对于经济影响的争论主要在于收支平衡与利润流向。调查称,旅游业带来的利润大部分集中流向了少数外国公司,并没有直接惠及当地人。与此同时,旅游税收已不能完全抵消大量游客给城市带来的额外管理成本:阿姆斯特丹每年针对旅游业的花销高达7100万欧元,其中包括城市旅游的宣传费用、特别情况下增配警力?#22982;?#29992;以及拨给受游客影响的当地?#29992;?#30340;补贴费用等,这个数字已经超过了旅游业带来的6400万欧元税收。

而从另一方面看,对于旅游业给阿姆斯特丹创造的就业机会,不同的统计方式也会得出大相径庭的结论:阿姆斯特丹旅游推广(Amsterdam Marketing)得出的结论为15.4万个就业机会,阿姆斯特丹城市统计局给出的数字则是6.1万个,但这项最新的调查指出,很多工作机会是属于餐馆、景点、咖啡厅或是客运行业的兼职工作,并没有从根本?#32454;?#21892;这个城市的就业环?#22330;?

相比经济方面的数字,来自环境的压力似乎更直观地影响着阿姆斯特丹人的生活。今年6?#36335;藎?#33655;?#32426;?#35745;局在一份官方报告中指出,旅游业每年在荷兰的能源总消费中占据7%,而在自?#27492;?#24635;消费中则占据10%。来自荷兰工党(PvDA)的领袖莫尔曼则更?#21448;?#25509;地表示,“阿姆斯丹的市?#34892;?#21382;史悠久但街道狭窄,如果有轨电车、啤酒车(Beer Bike)、自行车、的士和旅游巴士等全?#23478;?#25380;进来,交通将变得十分拥挤,这会让居住在市?#34892;?#30340;当地人焦躁不安。”

以上种种因素,也许是促使阿姆斯特丹着手调控旅游业的部分原因,界面曾在此前的报道《阿姆斯特丹的游客爆棚,不过荷兰人的办法不是说NO》中,提到阿姆斯特丹对于开发新兴旅游城区的努力。如今,阿姆斯特丹拟面向所有游客提高旅游税,以此限制游客数量。据阿姆斯特丹主管财政的副市长Udo Kock的说法,这项措施主要针对那些预算相对吃紧、大多入住青年旅馆并且只对阿姆斯特丹的红灯区或大麻咖啡馆?#34892;?#36259;的年轻游客。

Udo Kock向荷兰《誓言报》(Het Parool)表示,增加旅游税固然会带给政府更多的收入,但其目的并不是要将旅行者拒之门外,?#30343;?#20026;了将部分“倾向廉价旅行”的游客引导去其他地方,同时更好地留住那些“高素质”的游客:他们通常举?#39029;?#28216;,下榻在高档的酒店,会更愿意参观城市中的著名博物馆和文化景点——事实上,阿姆斯特丹许多博物馆和艺术馆都借着旅游热潮带来的收益得到更好地日常维护和运转。

尽管阿姆斯特丹的入住率是荷兰的其他大城市如鹿特丹、海牙和乌特勒支的3倍,但数据显示,目?#22365;?8%的游客选择住进廉价旅馆,Udo Kock认为,这个比例还需要降低。

他举了个简单的例子?#27492;得?#20170;后一项可能采取的措施,假如一个游客原本花52.5欧元可以在青年旅馆住上一晚,其中包括基本房价50欧元以及5%的旅游税也就是2.5欧元。但,如果旅游税不再按百分比收税,而是增加到固定的?#23458;?0欧元,对于那些愿意?#23458;?#33457;一百多欧元入住星级酒店的游客而言,增幅并不明显,但青年旅馆的?#23458;?#20215;格就变成了60欧元,这会让手头并不宽裕的游客知难而退。Udo Kock希望,预计在2018年实施的提高旅游税计划,将为阿姆斯特丹带来更安静的市?#34892;摹?#26356;优质的游客以及900万欧元的额外税收。

当然,并非所有人都对这个计划持赞成态度, 一些也许会因此受到影响的旅游从业者首先提出了不同意见,例如阿姆斯特丹红灯区旅游(Amsterdam Red Light District Tours)的?#35789;?#20154;Tissot van Patot,“政府希望游客前往阿姆斯特丹的泽德奥斯特(Zuidoost)而不是市?#34892;模?#20294;那里没有什么商铺、交通不便又没有红灯区,省钱的?#20040;?#24182;不足以抵消这些不利因素。”他个人认为,游客不会无限忍受不断上涨的价格,而?#36965;?#26576;些迹象表明,旅游业更不会无限地增长。根据荷?#38469;?#25253;的报道,阿姆斯特丹的某些知名景点,例如迦山钻石工厂(Gassan Diamonds)和库肯霍夫花园(Keukenhof Garden),受2016年欧洲的恐袭事件影响,外国游客?#22982;?#38382;数量均出现了阶段性大幅下滑。

廉价旅游网站Eurocheapo的知名博主、来自纽约的撰稿人Craig Nelson则撰文为那些手头并不宽裕的游客们辩解,认为“我们也像所有游客一样,?#19981;?#32654;好的事物,同时,想要在银行账户上留下更体面的数字,我们来到阿姆斯特丹并不只为了一头扎进红灯区,或每夜在运河边无休止地狂欢。”他说,那些通过住宿?#30343;?#19979;的开销,也很可能被用于租辆自行车走街串巷,或是挥霍在当地的奶酪市场。

不过,Craig Nelson自己也承认,随着越来越多的欧洲廉价旅馆向精品酒店的模式发展,前往欧洲旅游的价格也将水涨船高,这是一个已然开始的趋势,不会在短时间内结束,但他仍强调,不能一竿子打翻地将背包客、单身派对爱好者乃至所有预算紧张的旅行者,都划归于城市健康发展的对立面。

“希望阿姆斯特丹能够?#19994;?#19968;种方法,?#22836;?#23569;数游客的粗鲁行为,但不要影响那些只想在出游预算中尽量多省下一点的大多数游客——他们也有可能利用这些省下的钱筹划下一次阿姆斯特丹之旅。”在文章结尾,他不露声色地点出了一个可能容易被忽视的问题:那些住在高档酒店、举?#39029;?#28216;的游客,也许在接下来相当长的一段时间内未必重游阿姆斯特丹;倒是那些背包客或是单身派对爱好者,很有可能攒够了一趟旅费就反复造访这个对他们?#27492;?#29420;一无二的城市,当然,在两者之间如何取舍与平衡,还需要更多详细的调查以及阿姆斯特丹人自己的决定。


(新闻来源  界面新闻)

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